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《青海省消防安全責任規定》解讀

作者:xxzx 文章來源:青海省人民政府網 發布時間:2019-09-11 09:55 字體:

        一、省政府修改《規定》的背景是什么?
        《青海省消防安全責任規定》(青政〔2014〕58號)自2014年10月27日實施以來,對推動消防工作責任落實、維護消防安全形勢穩定發揮了重要作用,但隨著經濟社會快速發展和機構改革深入推進,其部分內容與當前消防工作形勢任務存在諸多不適應。為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產、應急管理、防災減災救災的重要論述,進一步健全完善消防安全責任制,促進各級政府、行業部門、社會單位嚴格履行消防工作職責,提高公共消防安全水平,預防火災和減少火災危害,保障人民群眾生命財產安全,修訂工作勢在必行。一是適應上位法和規定的需要。《消防法》修正施行后,建設工程消防設計審查驗收職責移交住房和城鄉建設部門,部分消防工作監管主體發生變化;國務院辦公廳也出臺《消防安全責任制實施辦法》,進一步明確政府、部門、單位消防工作職責,要求地方各級政府結合實際制定實施辦法。二是適應黨政機構改革的需要。黨政機構改革后,一些機構重組合并、職能劃轉整合,相關部門名稱、工作職責隨之改變,青政〔2014〕58號文件所明確的部門消防工作職責與改革后的單位、職責不相符。三是適應規范性文件管理的需要。根據《青海省行政規范性文件制定和備案辦法》規定,青政〔2014〕58號文件將于2019年10月26日后失效,需要及時修改施行。
        二、《青海省消防安全責任規定》是怎樣出臺的?
        2017年10月29日,國務院辦公廳印發《消防安全責任制實施辦法》(國辦發〔2017〕87號),青海省消防救援總隊根據省政府相關工作要求,于2017年11月啟動青政〔2014〕58號修改工作,先后3次征求各市(州)政府、省級相關部門、部分中央駐青單位(企業)和省屬國有企業意見建議,在反復研究討論和修改完善的基礎上,于2019年8月9日提請省政府第29次常務會議審議通過后,以省政府名義印發實施。
        三、《青海省消防安全責任規定》(青政〔2019〕57號,以下簡稱《規定》)主要內容有哪些?
        《規定》共6章37條,根據《中華人民共和國消防法》《國務院辦公廳關于印發消防安全責任制實施辦法的通知》和其他有關規定的工作要求,按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則,堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,堅持明責履責和督責問責、重點防范和全面防范、軟件提升和硬件保障相互統一,以完善和落實消防安全責任制為核心內容,對政府、部門、單位的消防安全職責進行全面規定和明確,為落實消防安全主體責任提供了制度保障。
        四、《規定》的主要特點有哪些?
        1.進一步明晰了各級政府消防工作職責。《規定》細化完善了各級人民政府應當履行的消防工作職責,明確政府主要負責人為第一責任人,分管負責人為主要責任人,班子其他成員對分管范圍內的消防工作負領導責任。同時,新增了開發區管理機構、工業園區管理機構等政府派出機關消防工作職責,細化了街道辦事處、村(居)民委員會、社區的消防工作職責。
        2.進一步強化了部門行業消防監管職責。《規定》補充完善了縣級以上政府工作部門的共同消防工作職責,結合機構改革職能劃轉移交實際,對41個具有行政審批職能的部門、負有行業管理職責的部門和其他有關部門、單位的具體消防工作職責進行了明確細化。同時,《規定》還明確細化了消防救援機構應當履行的消防監督、宣傳教育和應急救援職責。
        3.進一步重申了社會單位消防主體責任。《規定》在明確機關、團體、企業、事業單位共同消防工作責任的基礎上,細化了重點單位、火災高危單位、個體工商戶消防工作職責,新增了行業協會、技術服務機構消防工作職責,明晰了多產權單位、物業服務企業和承包、租賃或者委托經營、管理單位以及生產經營場所的消防工作職責,規定了單位消防安全責任人、管理人職責。
        此外,《規定》對各級人民政府及工作部門,機關、團體、企業、事業單位和個體工商戶責任落實及不履行消防安全職責應承擔的責任作出規定。
        五、《規定》對縣級以上人民政府的消防工作職責是如何規定的?
        縣級以上人民政府應當落實消防工作責任制,履行下列職責:一是貫徹執行國家法律法規和方針政策,以及上級黨委、政府關于消防工作的部署要求,全面負責本地區消防工作。每年研究部署本地區消防工作及重大事項,向上級人民政府專題報告本地區消防工作情況。二是將消防工作納入經濟社會發展總體規劃,將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規劃納入國土空間規劃(或城鄉規劃),并負責組織實施;將消防事業發展所需經費納入本級財政預算予以保障,確保消防工作與經濟社會發展相適應。三是督促所屬部門和下級人民政府落實消防安全責任制,在火災高發季節、重大節假日和重要活動期間,組織開展消防安全檢查。推動消防科學研究和技術創新,推廣使用先進消防和應急救援技術、設備。組織開展經常性的消防宣傳工作。大力發展消防公益事業。采取政府購買公共服務等方式,推進消防教育培訓、技術服務和物防、技防等工作。四是建立常態化火災隱患排查整治機制,組織實施重大火災隱患和區域性火災隱患整治工作。實行重大火災隱患掛牌督辦制度。對報請掛牌督辦的重大火災隱患和停產停業整改報告,在7個工作日內作出同意或不同意的決定,并組織有關部門督促隱患單位采取措施予以整改。五是依法建立國家綜合性消防救援隊和政府專職消防隊,明確政府專職消防隊公益屬性,采取招聘、購買服務等方式招錄政府專職消防隊員和消防文員,建設營房,配齊裝備;按規定落實其工資、保險和相關福利待遇。六是組織領導火災撲救和應急救援工作。組織制定滅火救援應急預案,定期組織開展演練;建立滅火救援社會聯動和應急反應處置機制,落實人員、裝備、經費和滅火藥劑等保障,根據需要調集滅火救援所需工程機械和特殊裝備。七是按照立法權限,針對本地區消防安全特點和實際情況,及時提請同級人大及其常委會制定、修訂地方性法規,組織制定、修訂政府規章、規范性文件。八是履行法律、法規、規章規定的其他消防工作職責。
        此外,《規定》還專門對市(州)、縣級人民政府具體消防工作職責進行了明確。
        六、縣級以上地方人民政府工作部門應當履行什么消防工作職責?
        縣級以上人民政府工作部門應當按照誰主管、誰負責的原則,在各自職責范圍內履行下列消防工作職責:一是將消防安全工作納入本部門、本行業、本系統工作部署和檢查考評范疇,做到與業務工作同計劃、同部署、同落實、同考評。二是根據本行業、本系統業務工作特點,在行業安全生產法規政策、規劃計劃和應急預案中納入消防安全內容,提高消防安全管理水平。三是依法督促本行業、本系統相關單位落實消防安全責任制,建立健全消防安全工作組織機構和管理制度,確定專(兼)職消防安全管理人員,明確職責分工,落實各項保障措施。四是定期分析本行業、本系統消防安全形勢,查找薄弱環節和管理重點,開展針對性消防安全檢查治理,消除火災隱患,解決涉及消防安全的重大問題。五是加強對本部門、本行業、本系統從業人員的消防安全教育培訓,每年組織應急演練,提高從業人員消防安全意識。六是完成本級人民政府和消防安全委員會交辦的消防工作任務。七是法律、法規、規章規定的其他消防工作職責。
        此外,規定第十四、十五、十六條對具有行政審批職能的部門、負有行業管理職責的部門和其他有關部門單位的具體消防工作職責進行了詳細明確。通過細化工作職責,有利于各部門依據《規定》認真履行消防工作職責,形成消防工作齊抓共管局面。
        七、作為應急救援國家隊主力軍,消防救援機構的職責是什么?
        縣級以上人民政府消防救援機構應當履行下列消防監督職責:一是依法實施公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查。二是定期分析研判本地區消防安全形勢,為本級人民政府科學決策提供依據。三是依法實施消防監督檢查,實行“雙隨機、一公開”監管。四是依法對使用領域的消防產品質量實施監督管理,加強消防技術服務機構和人員從業行為的監督抽查。五是結合季節性火災規律特點和消防安全突出問題,組織開展消防安全治理,依法督促整改火災隱患。六是依法對火災事故作出處理,調查火災原因,統計火災損失。七是確定消防安全重點單位及火災高危單位,實施更為嚴格的消防安全管理。八是法律、法規、規章和國家規定的其他消防監督職責。
        應當履行下列消防宣傳教育職責:一是組織制定消防宣傳教育中長期規劃和年度工作計劃,推動將消防安全納入公共安全教育培訓內容。二是加強消防法律、法規的宣傳,督促、指導、協助有關單位做好消防宣傳教育工作。三是推進消防宣傳“八進”工作,發動社會力量開展消防宣傳教育。四是組織建立應急消防科普教育基地,并定期向公眾開放。五是協調新聞媒體有針對性地面向社會進行消防宣傳教育,加大消防安全常識普及力度,提高公眾消防安全意識。六是指導社會單位消防安全責任人和管理人、特殊工種人員和相關從業人員的消防安全培訓,培養消防安全“明白人”。七是法律、法規、規章和國家規定的其他消防宣傳職責。
        此外,各級消防救援隊伍應當在縣級以上人民政府的統一領導下,按照“全災種”“大應急”的要求和“依法救援、科學救援”的原則,將消防救援工作融入綜合應急救援體系,依法承擔火災撲救、重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作,組織實施專業技能訓練,提高火災撲救和應急救援能力。
        八、社會單位應當履行哪些消防工作職責?
        社會單位包括一般社會單位和消防安全重點單位。
        機關、團體、企業、事業等單位應當按照安全自查、隱患自除、責任自負的原則,落實消防安全主體責任,履行下列職責:一是明確各級、各崗位消防安全責任人及其職責,制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規程、滅火和應急疏散預案。定期開展滅火和應急疏散演練,組織消防工作檢查考核,保證各項規章制度落實。二是結合單位實際落實“三自主兩公開一承諾”要求,即:自主評估消防風險、自主檢查消防安全、自主整改火災隱患,向社會公開消防安全責任人、管理人及其職責,承諾本單位不存在突出風險或者已落實防范措施。三是落實防火檢查巡查、消防設施器材維護保養、建筑消防設施檢測、火災隱患整改、專職或志愿消防隊和微型消防站建設等消防工作所需資金。生產經營單位安全費用應當保證適當比例用于消防工作。四是按照國家標準、行業標準配置消防設施、器材,設置消防安全標志,定期組織檢驗維修,對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測,確保完好有效。設有消防控制室的,實行24小時值班制度,每班不少于2人,并持證上崗。五是保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通,保證防火防煙分區、防火間距符合消防技術標準,保持消防設施處于正常狀態。人員密集場所的門窗不得設置影響逃生和滅火救援的障礙物。保證建筑構件、建筑材料和室內裝修裝飾材料等符合消防技術標準。六是及時消除本單位存在的火災隱患,在火災隱患消除之前,落實防范措施,保障消防安全。對動用明火實行嚴格的消防安全管理,公共娛樂場所營業期間禁止動火施工。七是根據需要建立專職或志愿消防隊、微型消防站,加強隊伍建設、消防裝備配備和滅火藥劑儲備,定期組織訓練演練,建立與國家綜合性消防救援隊聯勤聯動機制,提高撲救初起火災能力。八是消防法律、法規、規章規定的其他消防工作職責。
        消防安全重點單位除履行社會單位職責外,還應當履行下列職責:一是建立消防檔案,確定消防安全重點部位,設置防火警示、提示標志,實行嚴格管理。二是安裝、使用電器產品、燃氣用具和敷設電氣線路、管線必須符合相關標準和用電、用氣安全管理規定,并定期維護保養、檢測。三是按標準建立微型消防站,積極參與消防安全區域聯防聯控,提高自防自救能力。四是組織新上崗員工進行崗前消防安全培訓,定期組織開展全員消防安全培訓和疏散演練。五是積極應用消防遠程監控、電氣火災監測、物聯網技術等技防物防措施。六是每日開展防火巡查,公眾聚集場所營業期間應當加大防火巡查頻次,醫院、社會福利機構、寄宿制學校、托兒所、幼兒園等場所應當加強夜間防火巡查。
        消防安全重點單位及其消防安全管理人、消防控制室值班操作人員等,應當報當地消防救援機構備案。
        容易造成群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑、城市綜合體等火災高危單位,除上述社會單位和消防安全重點單位職責外,還應當履行下列職責:一是定期召開消防安全工作例會,研究本單位消防工作,處理涉及消防經費投入、消防設施設備購置、火災隱患整改等重大問題。二是鼓勵消防安全管理人取得注冊消防工程師執業資格,消防安全責任人和特有工種人員必須經消防安全培訓;自動消防設施操作人員應當取得建(構)筑物消防員資格證書。三是專職消防隊或者微型消防站應當根據本單位火災危險特性配備相應的消防裝備器材,儲備足夠的滅火救援藥劑和物資,定期組織消防業務學習和滅火技能訓練。四是按照國家標準配備應急逃生設施設備和疏散引導器材。五是建立消防安全評估制度,定期開展消防安全評估,評估結果向社會公開。六是參加火災公眾責任保險。
        九、此次修改后的《規定》與修訂前有什么不同?
        此次修訂《規定》,主要是結合《消防法》《關于深化消防執法改革的意見》《消防安全責任制實施辦法》以及機構改革情況,重點對各級政府工作部門的消防工作職責進行調整界定,對各級政府、社會單位的消防工作職責進行修改完善。在此基礎上,《規定》增加了開發區管理機構、工業園區管理機構等政府派出機關,石化、輕工、物流等行業協會,消防技術服務機構的消防工作職責,并對責任落實的監督、指導、考評工作進行了明確。此次修改后,各級政府及其工作部門、社會單位的消防工作職責將更加明確,對推動消防工作開展將發揮更加積極的作用。
        十、部門或社會單位沒有認真履行《規定》職責有什么追責措施嗎?
        各級人民政府和有關部門不依法履行職責,在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發展等方面工作不力、失職瀆職的,依法依規追究有關人員的責任,涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。
        因消防安全責任不落實發生一般及以上火災事故的,依法依規追究單位直接責任人、法定代表人、主要負責人或實際控制人的責任,對履行職責不力、失職瀆職的政府及有關部門負責人和工作人員實行問責,涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。
        發生造成人員死亡或產生社會影響的一般火災事故的,由事故發生地縣級人民政府負責組織調查處理;發生較大火災事故的,由事故發生地市(州)級人民政府負責組織調查處理;發生重大火災事故的,由省人民政府或省人民政府授權有關部門負責組織調查處理。
        十一、《規定》的修訂出臺對經濟社會發展有什么重要意義?
        《規定》的修訂出臺,將對進一步明晰政府、部門、單位和公民的消防安全義務,落實社會消防安全主體責任,推進“政府抓面、部門抓線、消防抓點”的社會化消防格局,實現火災發生預期可控的目標,努力提升公共消防安全水平,更好地服務民生、服務經濟社會發展,具有重要的意義。

青海省人民政府
關于印發青海省消防安全責任規定的通知http://zwgk.qh.gov.cn/zdgk/zwgkzfxxgkml/zfwj/201909/t20190910_33700.html

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