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西寧市城北區人民政府辦公室關于印發《城北區城鎮小區配套幼兒園專項治理方案》的通知城北政辦〔2019〕97號

作者:xxzx 文章來源: 發布時間:2019-09-30 10:15 字體:

各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各局、辦:
   《城北區城鎮小區配套幼兒園專項治理工作方案》已經區八屆人民政府第24次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。



                   西寧市城北區人民政府辦公室
                         2019年9月18日

城北區城鎮小區配套幼兒園
專項治理工作方案


        為貫徹落實中共中央、國務院《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》、國務院辦公廳《關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》(國辦發〔2019〕3號)、青海省人民政府辦公廳《關于印發青海省城鎮小區配套幼兒園專項治理工作方案的通知》(青政辦〔2019〕61號)、西寧市人民政府辦公室《關于印發西寧市城鎮小區配套幼兒園專項治理工作實施方案的通知》(寧政辦〔2019〕98號)要求,全面治理規范城北區城鎮小區配套幼兒園建設使用,結合北區實際,制定本工作方案。
        一、總體要求
        堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面學習貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神,牢固樹立“四個意識”,不斷堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,以“兩個絕對”為標準,以“兩個絕對”具體化為載體,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,全面落實省第十三次黨代會、省委十三屆六次全會、市第十四次黨代會及市委十四屆九次全會、區委八屆九次全會部署要求,圍繞全面落實“四個扎扎實實”重大要求,深入實施“五四戰略”、奮力推進“一優兩高”,認真履行政府職責,將城鎮小區配套幼兒園建設作為城鎮公共服務設施建設的重要內容,作為擴大城鎮普惠性學前教育資源的重要途徑,作為保障和改善民生的重大舉措,堅持公益普惠、政府主導、改革創新、規范管理的原則,聚焦小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等環節存在的突出問題開展治理,進一步提高學前教育公益普惠水平,更好滿足人民群眾對幼有所育的期盼,奮力開創生態宜居北區新局面。
        二、工作目標
        依法落實城鎮公共服務設施建設規定,按照“屬地負責、因地制宜、分類指導、部門聯動、有效治理”的原則,到2020年底前,完成全區城鎮小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等環節的專項治理工作,城鎮小區配套幼兒園辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園,著力構建以普惠性資源為主體的學前教育公共服務體系,適齡兒童就近入園接受良好學前教育的需求得到更好保障。
        三、治理范圍
        治理范圍為城北區城鎮小區配套幼兒園,小區配套幼兒園是指全區行政區域內商品住宅小區開發、老城區改造、棚戶區改造、政府投資建設保障性住房、新村建設等住宅項目建設中按規劃要求配套建設的幼兒園。教育行政部門及政府機關和國有企事業單位已舉辦的配套幼兒園,不在本次移交治理范圍之內。
        四、實施步驟
        (一)全面排查(2019年6月底前)。由區城鎮小區配套幼兒園治理工作領導小組辦公室牽頭,區教育局、區自然資源局、區城鄉建設局,各鎮(街道)等部門積極配合對全區城鎮小區配套幼兒園建設使用情況進行全面摸底排查。并針對規劃、配建、驗收、移交、使用不到位等情況分類列出清單、建立工作臺賬,摸底情況統計表按要求報區教育局。(牽頭單位:區教育局;配合單位:區自然資源局、區城鄉建設局,各鎮人民政府、街道辦事處)
        (二)全面整改(2019年6月至2020年12月底前)。由區發展改革和工業信息化局、區教育局、區自然資源局、區城鄉建設局,各鎮(街道)負責,按照“一事一議”“一園一案”的原則,針對摸底排查出的問題,制定出具體整改方案,明確整改內容、措施和時限,實行銷號管理。對已建成未移交、建而不交或已挪作它用的配套幼兒園,原則上于2019年6月底前完成移交手續。對需要回收、購置和置換的,原則上于2019年9月底前完成相關手續。對需要補建、改建、新建配套幼兒園的,原則上于2019年12月底前完成相關建設規劃,2020年12月底前完成配建項目竣工驗收。(牽頭單位:區自然資源局、區城鄉建設局;配合單位:區發展改革和工業信息化局、區教育局)
        五、治理任務
        (一)未規劃的幼兒園。對未在城鎮小區規劃建設幼兒園,但已達到配建標準且已建成的城鎮小區,要依據國家配建標準,通過補建、改建、就近新建、置換、購置等方式予以解決。各鎮(街道)負責摸清管轄區域內所有城鎮小區數、規劃及投入使用時間、入住人口數、有無規劃幼兒園、是否建設幼兒園、是否達到配套標準等基礎數據;區教育局負責提出已建成城鎮小區需要配套幼兒園學位數量、建設規模需求;區自然資源局負責對需要補建、改建、就近新建的城鎮小區配套幼兒園建設項目,積極對接市自然資源和規劃局按照程序和相關規定及時辦理規劃手續、劃撥建設用地;區城鄉建設局負責對開發企業配套幼兒園建筑設計、施工建設、驗收、移交的監管工作。(牽頭單位:區自然資源局;配合單位:區教育局、區城鄉建設局,各鎮人民政府、街道辦事處)
對未在城鎮小區規劃建設幼兒園,但已達到配建標準且正在建設的城鎮小區(含已批復尚未開工的城鎮小區),要建立責任倒查機制,抓緊查找問題原因,制定補救措施,區自然資源局積極對接市自然資源和規劃局,從規劃、土地、建設等方面著手,明確責任主體,責令限期整改,嚴格落實配建幼兒園要求和標準;區城鄉建設局負責配套幼兒園建筑設計、施工建設、驗收、移交的監管落實工作。(牽頭單位:區自然資源局;配合單位:區城鄉建設局、區教育局)
        (二)規劃不足。對城鎮小區已配套幼兒園,但規劃不足的,包括歷史形成的一定區域內幼兒園短缺問題,要依照國家、青海省有關配建標準,通過調整規劃、擴增配套幼兒園規模予以解決。區自然資源、城鄉建設、教育等相關部門,要做好選址、設計、對接、施工管理、移交監督工作,確保能夠在合適的地點建成規模適當、功能齊備、符合要求的幼兒園。(牽頭單位:區自然資源局;配合單位:區教育局、區城鄉建設局)
        (三)建設不到位。區城鄉建設、自然資源部門對城鎮小區有幼兒園完整配建規劃,但未按要求開工建設的,要約談開發企業,監督和督促其限期按標準完成配套建設;對城鎮小區配套幼兒園摸底排查中發現的配套幼兒園緩建、縮減、停建、不建的,通過改擴建、補建等方式予以解決;對在幼兒園建設用地上進行其他項目建設的,依法依規予以處置。分期建設的房地產開發項目,配套幼兒園應當在首期項目中開發、建設并滿足使用條件,確保配套幼兒園與首期建設的居民住宅區同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。配套幼兒園竣工驗收不合格的,不予辦理房屋建筑工程竣工驗收備案。對違反規劃要求和建設條件、且不按時落實整改要求的開發企業,區自然資源和城鄉建設部門要將其記入不良信用記錄,依法依規實施聯合懲戒。(牽頭單位:區城鄉建設局;配合單位:區教育局、區自然資源局)
        (四)移交不到位。已建成未移交的配套幼兒園,以《國務院關于當前發展學前教育的著干意見》(國發[2010)41號)文件發布之日為節點,分類予以解決。2010年11月21日之前建成的小區配套幼兒園,通過政策引導、綜合獎補等方式降低辦園成本,到2020年基本實現普惠性辦園要求。2010年11月21日之后建成的小區配套幼兒園,原則上移交區教育行政部門。對未依法依規或未按合同約定移交教育部門,或開發單位違規出租、出售辦成高收費民辦幼兒園、閑置不用未限期移交、配套幼兒園挪作他用的,區城鄉建設局應采取有效措施責成開發企業限期收回并辦理移交手續,確保城鎮小區配套幼兒園如期移交。區政府有關部門要按規定為移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產登記手續。(牽頭單位:區城鄉建設局;配合單位:區教育局、區自然資源局)
以上小區配套幼兒園全部與區教育行政部門簽訂管理使用移交協議,原則上2019年6月底前完成移交,8月底之前辦成普惠性幼兒園。
        (五)使用不到位。城鎮小區配套幼兒園移交區教育行政部門后,應當由區教育行政部門辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園,不得辦成營利性民辦幼兒園。辦成公辦幼兒園的,區政府相關部門要做好機構編制、教師配備等方面工作。委托辦成普惠性民辦幼兒園的,區政府相關部門要做好對相關機構資質、管理能力、衛生安全及保教質量等方面的審核,明確補助標準,加強對普惠實效及質量方面的動態監管。按《民辦教育促進法》《民辦教育促進法實施條例》及《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等相關規定對普惠性民辦幼兒園依法依規及時辦理辦園許可證和民辦非企業單位法人登記。
        對已出租或已出售的配套幼兒園,未回收之前,承租關系保持不變,且保持幼兒園正常運營;收回后可優先由原承租方或受讓方在原合同約定期限內繼續舉辦,但須辦成普惠性幼兒園,并與區教育部門簽訂委托辦園協議。(牽頭單位:區教育局;配合單位:區民政局、區財政局、區機構編制管理辦公室)
        六、組織保障
        (一)健全工作機制。成立由分管副區長為組長,區政府相關部門負責同志為成員的城北區城鎮小區配套幼兒園專項治理工作領導小組,加強統籌協調、組織領導,協調各相關部門共同做好治理工作。
        組  長:    尚西寧  區政府副區長             
        副組長:  趙俊福  區教育局局長                 
                        張國棟  區自然資源局局長             
                        沈國安  區城鄉建設局局長             
         成  員:  閆慶慶  區政府辦公室主任
                        劉延琴  區發展改革和工業信息化局局長 
                         張  萍   區民政局局長
                       王金婷   區財政局局長
                        崔  偉    區應急管理局局長
                      朱海英    區機構編制管理辦公室主任
                      李有新    大堡子鎮黨委書記
                     張奎年    二十里鋪鎮人民政府鎮長
                     蘇奇龍    朝陽街道辦事處主任
                     程延磊    小橋大街街道辦事處主任                      
                      趙  超    馬坊街道辦事處主任                     
                     余海蓮   火車西站街道辦事處主任
        工作領導小組在區教育局和區自然資源局、區城鄉建設局設立聯合辦公室,辦公室主任分別由區教育局局長趙俊福、區自然資源局長張國棟、區城鄉建設局局長沈國安擔任,主要負責召開相關工作會議,統籌協調、組織推進城鎮小區配套幼兒園治理工作。
        具體職責分工:
        區政府辦公室:負責印發《城北區城鎮小區配套幼兒園專項治理工作方案》,督促協調各成員單位,抓好貫徹落實。
        區發展改革和工業信息化局:負責規劃城鎮小區配套幼兒園建設項目,對需要補建、改建、新建的項目按程序及時辦理審批、核準或備案手續,做好小區配套幼兒園普惠性收費備案工作。
        區教育局:負責將已移交的幼兒園及時開辦成公辦園或委托舉辦成普惠性民辦幼兒園。配合區自然資源局、區城鄉建設局做好小區配套幼兒園規劃,建設、驗收、移交等工作。
        區民政局:負責做好轄區幼兒園民辦非企業單位法人登記、年檢工作。
        區財政局:負責建立學前教育投入穩定增長機制,努力保證城鎮小區配套公辦園的辦園經費,積極支持普惠性民辦園發展,落實普惠性民辦幼兒園的獎補政策。
        區自然資源局:負責核實全區住宅小區配套幼兒園規劃情況。對配套幼兒園未按要求規劃的,采取切實有效的措施進行治理。將全區配套幼兒園必要建設用地及時納入國土空間規劃,按相關規定劃撥建設用地,確保產權登記時配套幼兒園要與首期住宅同步登記。
        區城鄉建設局:負責核實全區住宅小區配套幼兒園是否按照審查合格的施工圖實施建設,督促配套幼兒園與同期住宅小區同步進行消防驗收,對拖延或拒不履行小區配套建設物兒園移交手續行為的開發單位,暫停受理項目商品房預售申請,并將開發單位相關行為記入房地產開發企業信用檔案,規范房地產開發企業的開發建設行為。
        區機構編制管理辦公室:負責按程序做好小區配套幼兒園移交涉及的機構編制工作,對擬辦為公辦園的,依法辦理事業單位法人登記。
        各鎮(街道):負責本轄區小區配套幼兒園調查摸底工作,配合做好校園周邊安全治理和相關政策宣傳工作。
        工作領導小組下設3個專項工作組:
        1.規建工作組:由區自然資源局長任組長,成員由區城鄉建設局、區教育局、各鎮(街道)等單位相關負責人組成。
        2.移交工作組:由區城鄉建設局局長任組長,成員由區教育局、區自然資源局、各鎮(街道)等單位相關負責人組成。
        3.辦園工作組:由區教育局局長任組長,成員由區機構編制管理辦公室、區發展改革和工業信息化局、區財政局、區應急管理局、各鎮(街道)相關負責人組成。
        (二)加強部門合作。各成員單位按照工作職責及城鎮小區配套幼兒園的規劃、設計、建設、驗收、移交、辦園等環節的工作要求,建立聯審聯管、形勢研判和應急反應機制,妥善處理好突發應急事件,形成強大工作合力,切實將摸底排查、全面治理、專項督查等任務落到實處。
        (三)拓展監督渠道。設立并公布監督舉報電話和信箱,拓展群眾監督渠道,及時發現問題并進行有效整治。加強專項督查工作,對在治理工作中發現的造成學前教育資源嚴重流失等失職瀆職行為和違法違紀案件,依法依規追究相關人員責任。




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